时间：2020年12月23日

主题：介绍脱贫攻坚取得的成效和下一步如何巩固拓展脱贫攻坚成果

地点：界首市融媒体中心会议室

发布单位：界首市扶贫开发局

主持人：界首市委宣传部副部长、界首市融媒体中心主任王小利

发言人：界首市扶贫开发局局长李春泉

参会媒体：界首市融媒体中心

界首市脱贫攻坚取得的成效和如何巩固拓展脱贫攻坚成果新闻发布

扶贫开发局局长李春泉

各位同仁、各位新闻界的朋友、下午好！“十三五”以来，我市深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键问题，紧盯“两不愁三保障一安全”核心指标，落实“三精准”“三落实”“四个不摘”“五个一批”“六个精准”“七个不落、一个不少”，铆足干劲，狠抓落实，逐步建立并完善了“三业三路三保障”“三册两审一核”“看问讲帮算记”六字走访要求等行之有效的政策措施，着力构建了党委政府主导、全社会共同参与的“大扶贫”格局，脱贫攻坚取得重大成就。

一、“十三五”脱贫攻坚工作成效

（一）减贫成效显著。“十三五”期间，全市贫困人口由2014年的29732户64100人减少到2019年底的482户929人，贫困发生率由9.73%降至0.14%。至2018年底全市45个贫困村已经全部出列，2019年4月经省政府正式批准，我市顺利实现“县摘帽”。截至2020年11月14日，在履行完既定程序后，我市剩余贫困人口全部脱贫，无新增致贫返贫。这表明，我市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，脱贫攻坚取得了实实在在的成效。

（二）贫困群众获得感幸福感持续增强。我市农村常住居民人均可支配收入从2016年的10684元增长到2019年的14259元，增幅为33.5%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等得到全面保障。社会治理持续优化，上半年，我市群众安全感100%，位列全省第一；满意度99.42%，位列全省第九。

（三）生产生活条件明显改善。“十三五”期间，我市公路网总里程突破1100km，建设国省干线100.5公里，建设“四好农村路”总长约850.8公里，荣获阜阳市“四好农村路”示范县称号。安排电网建改项目42个，投入资金11322万元。实现全市光纤入户深度覆盖。先后实施高标准农田建设项目28.4万亩。推进养城中学、东城九年一贯制、职教园区、泉阳高中建设，优质教育资源持续扩大。全市所有乡镇实现便民服务中心、达标卫生院、标准中心校全覆盖。所有贫困村均有集体经济、硬化路、卫生室、文化室、通信网络，农村生产生活条件明显改善，公共服务能力不断提升。

（四）经济社会加快发展。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全市综合实力不断提升。2019年共获得国家级荣誉91项、省级荣誉309项、阜阳市级荣誉117项。连续四年进入全国投资潜力百强县前十，上榜“中国创新百强县”。地区生产总值增幅连续四年居全省第一。位列安徽县域发展速度竞争力十强县第二位，县域特色经济竞争力十强县第四位。连续四年位居阜阳市政府目标管理绩效考核第一名。高新区在全省开发区综合考核评价中连续三年获省政府表彰，国家级高新区创建有望年底获批。

（五）各项脱贫攻坚政策得到精准有效落实。“十三五”期间，我市累计投入各级扶贫专项资金和整合其他涉农资金等12.62亿元，实施扶贫项目877个，受益66.93万人次；全面完成171户535人易地扶贫搬迁建设和安置任务；完成危房改造10515户，拨付补助资金16852万元；严格落实健康脱贫政策，贫困人口通过“一站式”系统结算1269819人次，医保基金支出37219.18万元，大病保险2810.04万元，医疗救助3996.5万元，政府兜底2952.07万元，“180 ”慢性病补偿954.01万元；累计资助贫困家庭学生7.04万人次1.4亿元，办理助学贷款1.83万人次1.43亿元；投资1.33亿元，建成农村饮水安全工程56处，通过巩固提升工程之后整合为26处规模水厂，受益人口63.39万人，实现农村饮水安全全覆盖；实施就业技能培训67期，开发公益性岗位10739个，发放劳务费4720万元，加大稳岗就业帮扶力度，2020年贫困人口就业人数达26123人；累计实施到户自种自养项目35461户，投入资金8402.17万元，户均每年增收3000元以上；强化兜底保障，累计发放低保资金6.73亿元，特困供养资金7911万元，孤儿保障资金1835万元，临时救助资金2230万元，困难残疾人生活补贴资金3882万元，重度残疾人护理补贴资金3175万元。

二、下一步如何巩固拓展脱贫攻坚成果

如何解决相对贫困，防范化解返贫致贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，将是我们下一步工作的重点。今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。”党的十九届五中全会也将巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”奋斗目标，要求实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

目前，中央已经明确将“十四五”时期设立脱贫攻坚过渡期，要把巩固脱贫攻坚成果作为主要任务，坚持“四个不摘”的基本要求。扶贫资金用途可以逐步调整优化但力度不能减，驻村工作队可以适当调整但不能一撤了之，防止各项政策急刹车带来大规模返贫。目前中央有关部门已经组织对脱贫攻坚政策进行全面梳理，国务院扶贫办已经会同有关部门研究形成了2020年后脱贫攻坚政策延续、优化、退出及加强巩固脱贫成果政策的初步意见。

在等待国家、省、阜阳市有关文件出台之前，我们结合界首实际，已经对下一步我市如何巩固拓展脱贫攻坚成果有了初步的思考，重点是做好以下几个方面的工作：

（一）坚持“四个不摘”的基本要求。一是不摘责任、不摘帮扶，要持续拉紧责任链条，继续落实市委市政府、市直部门、乡镇街道、村级、驻村工作队、帮扶责任人等攻坚责任，但2020年后的扶贫工作，不可能再像打脱贫攻坚战一样，要从超常规举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，必须建立与实施乡村振兴紧密结合的工作机制。要把巩固脱贫成果、解决相对贫困问题作为乡村振兴的重要内容。要将脱贫攻坚工作重点放在巩固脱贫成果、解决相对贫困上；“两不愁三保障”问题继续由相关主管部门承担；驻村第一书记要继续选派，但要统筹抓好兴村振兴与扶贫工作。二是不摘政策，这也是我们在进村入户走访调研的时候发现，广大贫困群众最关心的问题。要保持帮扶政策总体稳定，坚决防止各项政策急刹车，总的来说就是做到“进退去留”适度。进，要大力支持扶贫产业稳步发展、技能培训和转移就业等，将进一步出台产业、就业帮扶政策。退，对攻坚期出台的超常规且容易造成“悬崖”效应的帮扶政策逐步退坡。去，就是对攻坚期内超常规举措逐步取消。留，就是脱贫攻坚期内的开发式帮扶政策、扶贫资金投入保障政策等继续保留。四是不摘监管，进一步加强动态监测和精准帮扶，建立完善脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫监测帮扶机制，做好数据监测，加强部门间协作和数据共享，对因病因灾因疫情等原因收入骤减、支出骤增带来返贫致贫风险的，及时监测并因户制宜、精准施策，切实防止返贫和产生新的贫困。

（二）做好与乡村振兴的有机衔接。2020年前，乡村振兴的优先任务就是脱贫攻坚，“十四五”时期，仍要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，将巩固脱贫成果纳入乡村振兴战略框架下，确保全市脱贫人口和出列村在乡村振兴中不掉队。要在规划、项目、政策等方面逐步实现由脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡，通过乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果。

（三）持续推进开发式扶贫。开发式扶贫政策要继续保留，精准推进产业、就业、创业“三业”，精准畅通政策保障、子女赡养、资产收益“三条路径”。聚焦品牌粮食、马铃薯、彩色苗木花卉、淮山羊等重点产业发展，持续做大做强特色产业；持续推进“三园一体”建设，因需设岗持续开展公益岗位，促进贫困群众就业；集聚农村各种资金、科技、人才等要素，优化农业产业结构，促进三产深度融合，形成现代农业产业集群，打造现代农业创新高地，为回乡、下乡、返乡创业的人才提供创业创新的平台。要管好用好扶贫资产。全面摸清扶贫资产底数，实施分类管理。对公益性资产，按照现有行业主管部门归口管理；对经营性资产，明确权属，加强运营管理，确保保值增效，收益用于巩固脱贫成果；对到户的扶贫资产，属于贫困户所有，由村“两委”加强监督指导。

（四）是完善兜底保障政策。对丧失劳动力无业可扶、无业可就的贫困人员，加强综合兜底保障。结合经济发展和居民收入水平的不断提高，建立低保标准动态增长机制。对重度残疾人等特困群体实行集中托养，着力解决特困人员生活难、自理难、照料难、护理难、医疗难等问题。强化社会救助体系建设，注重城乡、区域协调发展，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，更好地保障和改善特殊困难群众的基本生活。