王晓娟   董鹏飞

近年来，安徽省界首市创新基层治理模式，以构建简约高效的基层治理体系为目标，探索建立“党带群建，十户联治”工作机制，围绕选、育、用做好“三篇文章”，以服务群众为导向，发挥户长“五员”功能，持续提升基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

科学划分网格“选”户长。按照“居住集中、便于服务，全面覆盖、不留空白”的原则，结合群众居住区域特点，采取连户型、单元型、巷道型三种模式，10户左右为一单元合理划分户区。尊重户区群众意愿和民主权利，采取民主推选方式，每个户区推选1名思想政治素质好、群众威望高、组织能力强、服务热情高的户长。建立户长动态调整机制，把想干事、能干事的党员、离任村干部、退休干部和教师、退役军人、致富能人等推选到户长队伍中，根据户长表现及作用发挥情况，综合考虑年龄、身体、能力等因素，对发挥作用不明显的户长，及时予以调整。目前，全市划分户区11423个，推选户长11528名。

建立管理机制“育”户长。探索建立户长积分制管理制度，通过物质奖励、积分兑现、以奖代补等方式，在户长参与活动时给予一定物质奖励。开展“亮承诺、晒成绩、做表率、比奉献”活动，定期组织“优秀户长”“最美户长”评选表彰，增强户长的荣誉感。建立乡镇（街道）党政干部联系户长制度，通过入户走访、座谈交流等形式，关心户长生产生活，征求户长意见建议，进一步树立户长在群众中的威信，精心培育一批能力强、公信度高、群众认可的户长队伍。注重考察识别一批政治坚定、表现突出、作用发挥明显的户长，作为入党积极分子、村（社区）后备干部进行重点培养、科学使用；结合换届工作，注重从优秀户长中推选“两代表一委员”。目前，从户长中培养入党积极分子85名，发展预备党员31名，培养后备干部97名。

发挥服务功能“用”户长。构建“村（社区）党组织和村居民委员会-党小组和村居民小组-户区”三级组织体系，形成横向到边、纵向到底的网格化管理服务格局。以活动为载体，以实效为目标，借助户长“人熟、地熟、情况熟”的优势，发挥户长政策理论的“宣讲员”、群众活动的“组织员”、社情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、平安建设的“安全员”“五员”功能，引领户长带领户区群众开展内容丰富、形式多样的政策宣传、邻里互助、便民服务、矛盾调处等公益性活动或群众性活动，引导群众参与社会事务和基层治理，收集反馈群众意见建议，帮助解决群众实际困难。2020年以来，户长开展理论宣讲3950场次、群众活动4891场次、成功调处矛盾纠纷1564件、收集意见建议1509条、解决群众难题1905件，延伸建立了网格管理微单元，做到了“人在网中走、事在格中办、管理无盲点、服务零距离”，提升了基层社会治理现代化水平，走出了一条基层社会治理与为民服务相结合的特色之路。