颍东区教育扶贫增添脱贫攻坚驱动力

　　——颍东区教育扶贫工作总结

　　颍东区教育局

　　（2021年1月8日）

　　习近平同志强调，教育兴则国家兴，教育强则国家强。我国是人口大国，要从人口大国迈向人才强国，实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。十八大以来，颍东区始终把教育摆在优先发展的战略位置，努力让每个孩子享有受教育的机会。根据中央、省、市、区关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战工作部署，坚持把脱贫攻坚教育扶贫工作摆在更加突出的位置，着力解决“义务教育有保障”突出问题，围绕教育扶贫“九大保障措施”，扎实推进教育扶贫工程各项政策措施的落实，为实现颍东区建档立卡家庭经济困难学生顺利完成学业，实现扶贫、扶智、脱贫的目标保驾护航，增添驱动力。现将教育扶贫工作开展情况总结如下：

　　一、提高政治站位，强化领导责任，建立教育扶贫队伍，加强组织队伍保障

　　 教育局落实一把手负责制，局长亲自直管教育扶贫工作，成立局扶贫办公室，将扶贫工作纳入效能考核。建立教育局、中心学校、自然校三级工作责任制，配备学生资助负责人和具办人员，严格落实教育扶贫责任制度，明确辖区户籍地建档立卡学生包保人，了解镇村贫困学生在校学习生活情况，宣传教育资助政策和指导贫困户申请教育资助，确保教育资助政策落实到位。

　　二、加大教育财政资金投入力度，确保教育扶贫资金优先保障

　　我区实行区级配套资金“预拨制”、“保障制”。教育扶贫的学生资助资金、“双基”项目建设资金，优先保障落实。中央和省级资金没有及时到位或不足时，区级资金及时补位，保障教育扶贫项目顺利实施。以中职学校学生资助为例，按照国家资助资金配套比例，中央和省投入比例应为92%，区级配套比例应为8%。但是区财政每年配套保障比例远高于国家规定比例。2017年中职教育资助省级以上资金下拨国家助学金31.1万元，免学费150.6万元。而2017年国家助学金区级配套实际支出占总支出72%，免学费地方配套实际支出占总支出46.1%。2018年省级以上资金下拨中职教育资助资金540万元，而当年颍东区中职资助实际支出897.5万元；2019年省级以上资金下拨中职教育资助资金875.3万元，而2019年实际支出国家助学金1362.41万元；2020年省级以上资金下拨中职教育资助资金1223.3万元，而2020年实际支出国家助学金1633.31万元。颍东区政府克服财政压力，保障资助资金按时足额拨付到位。

　　三、细化教育资助政策措施，加强学生资助保障

　　严格执行国家规定的学生资助政策，全面落实义务教育“两免一补”政策，完善落实“双保险”排查机制、“双回路”认定工作机制，精准识别资助对象。颍东区还积极探索“智慧资助”工作模式，各级各类学校按学期建立学籍地建档立卡学生资助台账、中心学校按学期建立户籍地建档立卡学生资助情况台账。加强政策宣传，每年都印制最新的具体学龄段的建档立卡学生资助政策宣传单，指导全区教育扶贫责任人入户宣传解读。抓好排查整改，坚持边查边改、对标整改，及时补差补缺。开通校园绿色通道，学校校内资助是解决我区学校建档立卡学生比例高、免于因贫失学的最后一道绿色保障。

　　2014年以来，资助项目逐年增加，学生资助资金逐年提高。累计资助家庭经济困难学生225073人次，资助资金20519.0655万元。其中2016年以来资助家庭经济困难学生206470人次，资助资金18350.1355万元。2017年以来实施营养改善计划学校151所，享受学生数 218614人次，累计投入资金12232.43万元。

　　四、依法做好控辍保学工作，强化控辍责任、措施、机制保障

　　区政府专门成立了控辍保学工作领导小组，下发文件，严格执行控辍保学“双线”“四包”责任制。一是将“控辍保学”工作列入乡镇政府督政考核内容，加大政府支持力度；纳入区教育局开学工作检查和年终督导考核内容。二是学校建立完善学籍档案，规范学籍管理，学生变动严格履行变动手续，对变动情况做到数字准确、去向清楚、手续完备。三是学校对适龄儿童少年的父母或其他监护人未依法送适龄儿童少年入学接受义务教育的，采取依法治辍、以情劝学、以资助学等措施，利用《安徽省学籍管理系统》劝返结合，动态监控学生动向。四是及时向上级部门通报学生辍学返校情况，并积极配合乡镇政府、村民委员会做好疑似辍学学生摸排工作，共同督促适龄儿童少年入学。

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　　学校实行学生到校日报告制度，班主任如发现学生未按时到校，学校组织教师深入到村发动学生返校、动员未返校学生返校就读，并及时将流失生名单、流失原因、家长、家庭地址及去向向乡镇政府、村委和教育局报告，做到知名、知人、知情。做到“辍学或疑似辍学认定、学校报告、走访动员、依法强制”，确保学生按时入学。

　　学校落实立德树人根本任务，规范办学行为，注重学校内涵发展。创设能够引导不同层面的学生主动参与的教学环境，激发学生学习兴趣。坚持面向全体学生，因材施教。引导教师耐心细致做好个别学习有差距、思想有问题、行为有失范、家庭有困难学生的转化工作，实现依法治辍和以德治辍有机结合。多关心、帮助、鼓励后进生、辍返生、易辍生等学习有困难的学生，努力消除因厌学而辍学的现象。

　　2013年以来，控辍保学工作成效显著，无学生因贫因疫辍学，累计劝返返校入学儿童104人，实现了建档立卡户贫困学生零辍学，九年义务巩固率达到了97.06%。

　　五、高度重视义务教育阶段残疾儿童、少年受教育权利，强化残疾儿童少年入学保障

　　1.有学上。我区要求各学校要针对不同类别适龄残疾儿童少年接受义务教育的实际需求，采取普通学校随班就读、特教学校就读、送教上门等多种方式，保障残疾儿童少年能够接受义务教育。

　　2.有人关爱。积极鼓励采取大学生、社会人士志愿服务等方式对残疾儿童、少年开展教育培训。

　　3.有送教点。按照《关于印发颍东区第二期特殊教育提升计划的通知》（颍东政办秘【2017】73号）文件要求，截止到2020年在16所中小学建设了特殊教育资源教室，实现了乡、镇、街道全覆盖，保障全区残疾儿童少年受教育权利；根据“支持有条件的儿童福利机构办好特教班或特殊教育学校”的有关规定，拟利用我区社会儿童福利院教育资源筹建颍东区特殊教育学校，规划特教班级6个。

　　 4.有安置建议。根据《安徽省扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》和《安徽省教育厅关于解决义务教育有保障突出问题的实施方案》等文件精神，成立了颍东区残疾人教育专家委员会，对因身体原因无法正常到校上课的适龄残疾儿童、少年进行评估认定并作出入学安置建议。截至目前已经开展评估认定3次，参加评估的适龄残疾儿童、少年173人，按照残疾儿童、儿童“一人一案”的要求，确保每一个有就学意愿的残疾儿童都有学上、能上学。

　　六、统筹推进教育优质均衡发展，均衡配置教育资源，加强基础教育学位保障

　　为贯彻落实《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》精神，我局编制了“双基”教育类项目44个，总投资金投入10114万元，其中2018年实施设备购置类项目21个，投入资金6163万元。2019年实施设备购置类项目23个，中标金额3951万元，为辖区学校配备图书、多媒体设备、计算机网络机房、计算机等设备。

　　2013-2020年，我区根据《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》共利用“改薄”资金7632万元，为148所学校配备配齐音乐、体育、美术、卫生器材；生均藏书全部达到国家标准，全区每所小学建有科学实验室、初中建有物理、化学、生物实验室、并按省颁标准配齐实验教学仪器设备，按照国家20项底线要求的6项指标均超过底线要求。

　　2019年-2020年，颍东区乡村中小学智慧学校建设，利用改薄资金2419.6785万元，为全区92所中小学校配备学生平板电脑10423台，现已实现我区义务教育小规模学校（教学点）智慧学校全覆盖。全面改薄的实施，让农村学校也有了艺术教室、电脑教室、标准化运动场等，为农村学生终身发展打下了良好的基础，城乡教育资源差距进一步缩小。

　　我区每百名学生拥有网络多媒体教室数，其中小学达到2.3间以上，初中达到2.4间以上。城镇教师师机比1:1，乡村小校小班教师师机比1:1。实现了中心学校及区直属学校录播教室全覆盖，中小学联网攻坚行动，我区中小学校已全部提速200M以上,班均出口带宽达到省颁目标要求。安徽教育资源公共服务平台实名注册教师达100%，注册学生达100%，“人人通”建设取得重要进展。这些都为教育优质均衡发展奠定了基础，补齐了农村学校基础建设短板，持续优化和改善了城乡办学条件，不断满足了人民群众对优质教育资源的需求。同时我区校园形象也进一步提升，校园人居环境全面持续得到改善，人民群众满意度不断增强，社会反响较好，师生身心更加健康，幸福指数也在不断提升，基本公共教育服务能力和水平显著提升。

　　六、深入推进乡村教师支持计划，落实待遇保障，提升师资水平，加强乡村师资保障

　　1. 提高乡村教师生活待遇，鼓励教育人才扎根基层岗位。颍东区为鼓励扎根在农村偏远学校教师，在全区中小学教师职称岗位相应总量内，凡在乡村学校任教累计25年且距退休不满5年的乡村教师，符合晋升一级教师、高级教师职称申报条件的，或者教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任的城镇教师，本人自愿到乡村支教3年以上的，可不受学校岗位职数限制。

　　2. 严格执行国家政策，落实教师补助政策。按照规定严格执行义务教育教师平均工资水平不低于我区公务员平均工资水平。按时足额发放。同时根据《安徽省人民政府办公厅关于实施乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》、省人社厅、财政厅《关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》精神，结合我区实际，印发了《颍东区人民政府办公室关于实施乡村教师支持教师（2015-2020）的通知》（颍东政办〔2016〕20号）、《颍东区教育成果奖励暂行办法》（颍东政办秘〔2018〕72号）等文件，坚持问题导向，聚焦全区乡村教师队伍建设最突出问题，定向施策，精准发力，在乡镇工作补贴、艰苦学校津贴、教育教学奖励方面对我区偏远农村学校教师进行倾斜，着力提高乡村教师待遇和地位，不断增强乡村教师职业吸引力。初步形成“招得来、下得去、留得住、流得动、教得好”的局面，为努力造就一支素质优良、结构合理、乐于奉献、服务乡村的教师队伍，依法依规做好我区教育系统教职工工资待遇工作。

　　3. 均衡城乡师资，扎实做好乡村教师补充工作。一是建立乡村教师灵活补充机制。结合我区实际，加大教师，特别是乡村教师补充力度，2013年招聘乡村教师295人，2015年招聘乡村教师146人，2018年以来招聘乡村教师392人。为解决因教师正常流动、自然减员等客观因素造成的农村教师结构性缺编，颍东区启动了政府购买服务招募派遣制幼师，招聘编外幼师、退休返聘教师工作，2018年以来我区招募购买派遣制幼师345 人、保育员233人、保健员27人，2020年招聘编外幼师130名，优秀且身体健康的退休返聘教师144名，极大地缓解了因农村教师流动大而师资不足的压力。二是优化城乡教师资源结构，稳步推进“县管校聘”改革工作。2013年来以来交流（含支教）轮岗教师总数3395人，其中农村各中心学校内部教师交流2295人，占全区教师交流总数的67.6%。

　　4. 规范操作，认真实施特岗教师计划。颍东区特岗教师工作紧紧把握“国标、省考、县聘、校用”的原则，招聘过程操作严谨规范。我区特岗教师在聘期间工资待遇、职称评聘、评优评先、年度考核、社会保障等方面与区内公办学校教师享有同等待遇。切实帮助特岗教师解决实际困难，积极为特岗教师的当好后勤服务员。2013年来已聘用的495名特岗教师在农村学校一线教育教学岗位安心工作，深受学生爱戴、学校欢迎。

　　5. 积极争取国培计划。2017年-2020年“国培计划”中央专项资金共拨付714万元，分层分类开展培训共计3000余名教师和校（园）长参加“国培计划”完成“全覆盖”任务。尤其是“送教下乡”项目有效带动了学校的教学研究和实践改革，切实促进了农村教师专业成长，提高了农村学校校（园）长的管理水平。

　　八、大力发展职业教育，让贫困学子成为家庭脱贫希望、农村脱贫致富的主力军，加强贫困代际传递阻断保障

　　颍东区深刻认识职业教育和职业技能在脱贫攻坚工作中的作用，以加快阜阳职业技术学校建设为战略突破口，全面提升职业学校办学水平。2013年区政府决定集中全区职教资源建一所高规格职教中心，2014年创建为省级示范职教中心，2018年区职教中心升格为普通中专学校——阜阳职业技术学校。新校区一期项目于2017年8月建成投入使用，二期项目投资约3.1亿，预计2021年可以交付使用。2020年对口本科升学考试，阜阳职业技术学校有347名学生参加，录取197人，比上年增长137.3%，位居全市第一、全省第六。专科录取率99%。2020年“阜创汇”阜阳市中职院校职业技能大赛，获得一等奖14项，二等奖22项，三等奖37项，优秀奖31项，成绩位居全市第一；阜阳职业技术学校还作为赛点承办了10个赛项的比赛。2020年安徽省职业院校技能大赛，获得一等奖12项，二等奖8项，三等奖7项，全省排名第一。

　　学校一直不忘办学初心，面向建档立卡初中毕业学生无底线录取。秋季学期总学生数7133人，其中建档立卡和集中连片贫困区学生数达1139 人，占学校总人数比例16%以上。这些未能升入普通高中的建档立卡学生根据自己爱好特长选择专业，通过系统的职业技能学习，也能升入专科、本科职业技能院校，为建档立卡贫困学子开辟另一条通往成功成才的道路。这些孩子掌握了职业技能，必将成为农村脱贫致富主力军，贫困家庭从而从根本上阻断贫困代际传递。

　　九、开展教育扶贫专项行动，减轻疫情影响，做好线上教学后勤保障

　　区政府召开专门会议研究，制定决战决胜教育扶贫“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案，坚决克服疫情影响，做好“教育有保障”动态清零行动，充分保障家庭经济困难学生的线上教学条件。贫困家庭没有电视的，由政府立即解决；贫困家庭网宽或流量不够的，由区经信局协调网络公司予以解决；对于没有收看或收看效果不佳、没有听懂的，由教育局采用“双师课堂”的方式予以解决。据统计，区政府购买电视机91台，市教育局牵头中国电信阜阳分公司捐赠手机87部。中国移动为家庭经济困难学生降低资费170户，上门免费调试10户。全区各中心学校已经花费专项资助资金11.75万元，为566名建档立卡等家庭经济困难学生购置安装天线机顶盒、手机流量包、维修电视机等。

　　下一步，教育局将继续巩固脱贫攻坚成效，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治责任，以问题为导向，进一步加强组织领导、明确职责分工，与相关单位加强沟通协调，形成合力，促进教育扶贫工作有效开展；继续加大贫困生资助力度，全面摸清适龄儿童少年特别是建档立卡适龄儿童少年就学状况；科学配置教育资源，强化资金投入、保障工作开展；加强舆论引导，充分利用各种载体，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困家庭、贫困学生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。

　　阜阳市颍东区教育局

　　2020年1月6日