“十三五”时期，界首走过了发展进程中极不平凡的五年。全市经济社会发展和各项事业取得重大成就，综合实力取得历史性增长、创新发展取得历史性突破。区域生产总值增幅连续4年位居全省第一，连续5年进入全国投资潜力百强县前十，连续3年获安徽省政府“工业稳增长转型升级明显市”表彰，连续4年入选全省制造业“十强”、“十快”县（市），“十三五”规划目标任务基本完成。

　　五大秘诀造就“界首样本”

　　“十三五”以来，界首以创新为动力，统筹全市各项事业发展，打造了县域经济发展的“界首样本”。对此，界首市主政者及时对“十三五”各项成绩和短板的脉络进行清晰梳理，同时也是为“十四五”寻找和确立新的发展路径。

　　“首先是践行以党建促发展。”党建工作细化为具体的发展抓手，在界首最直观的表现就是政治生态的优化。据了解，界首政治生态的优化可以从几个方面具体来看：干部的精神状态良好，几大领导班子紧密团结；党委、政府与社会各界包括企业之间保持着良性互动。

　　“第二是党委、政府的决策真正体现了以人民为中心的发展思想。”在界首市委书记徐会东看来，“城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念。”近年来，界首市在城市规划与建设方面步伐加快，但是在此过程中政府始终把人民群众的利益放在第一位，充分征求意见。比如放在很多地方都是“烫手山芋”的征地拆迁工作，“界首坚持先安置再拆迁，且安置区的选址都是老百姓自己选的，安置区的建设都有群众代表参与监督，安置房的验收由群众代表自己验收。”不同于其他地方的“一刀切”，群众更加关心安置区的地段、配套、公共设施等，正是因为政府敞开怀抱欢迎群众参与，界首安置房项目的建设一直维持着高标准的要求。此外，在为产业经济服务方面，“企业需要的时候立马出现，企业不需要的时候远在天边”的宗旨始终贯彻如一，由企业参与制定的涉企服务政策，不仅针对性更强，且更加富有实效。

　　“第三是对地方治理创新的探索。”界首的尝试集中在从传统的行政管理到现代政府治理，在界首市委副书记、市长何逢阳看来，传统的行政管理强调的是上下层级制度，而现代政府治理则注重以信任机制保障制度运行。“界首的治理创新侧重于规范行政权力的行使，把权力关进制度的笼子。”长期对于民主集中制的贯彻落实，让界首形成了“看清楚，想明白，干在实处”的工作方法论。中央文件中反复强调，要创造性贯彻落实，力戒形式主义、官僚主义。对此，界首市主政者认为地方基层工作就要结合地方的实际去抓落实，而不是简单为了完成任务去落实。

　　“第四是坚持工业立市，优化资产配置。”徐会东表示，界首市政府坚持“工业立市”、“创新驱动”，在培育特色产业方面持续发力。位于界首田营的循环经济产业园，是国家级循环经济产业基地，凭借年产值超600亿元的特色产业，界首市成为“国家城市矿山基地”、省级特色产业集群基地。铅酸电池再制造、再生铝、再生塑料循环利用三大板块，产值占全市工业产值70%以上。近年来界首经济实现逆袭，当地主政者们也在任何场合都旗帜鲜明地强调了民营经济高质量发展的贡献。“地方政府要把更多的资源交给民营企业家共享，包括人才、资金、土地等要素资源。”

　　“第五是良好政治生态催生优质营商环境。”在招商引资工作中，营商环境是经济发展的晴雨表。“企业关注什么，营商环境重点就应该放在什么地方。企业希望政府办事效率高，也渴望有透明稳定的工作机制，这当然很重要。但从长远看，没有机制保障的效率，没有正确方向的效率，没有形成合力的效率，就不是企业需要的。因此关键还是要形成长效机制。长效机制才能保障资源配置效率真正提高。”

　　干五年、看十年、谋划三十年

　　把创新融入城市建设、基层治理、脱贫攻坚、乡村振兴等全过程、各方面，“养城无界，创新为首”已经成为贯彻界首发展理念的一张闪亮名片。

　　界首社会各界都对“干五年、看十年、谋划三十年”的界首城市治理思路了然于胸，并全情全力参与其中。

　　“第一是规划，长远思考并使大家形成共识；第二是项目，以项目思维形成各项工作的闭环思维；第三是抓预算，通过科学制定预算保障项目落实；第四是掌握政策过程，通过跟踪政策过程找到具体工作的结合点。”

　　有创新的治理机制作为保障，近年来界首在城市建设治理方面成绩斐然。

　　城市框架不断拉大。坚持“东拓西进、南展北延”，界首先后完成308片区、植物园片区、连阁片区的开发建设，实施了界亳河片区、颍南新型城镇化片区建设，建成区由2015年的17平方公里增至目前的24.5平方公里。

　　城区路网进一步优化。累计投入约26亿元，高标准新建了30余条道路及5个铁路下穿涵，改造20余条老路，城区市政道路总长度达到54.45公里，城市通透性和微循环能力显著提高。

　　住房保障进一步强化。相继完成10余个片区的改造，圆满完成东旭新村、植物园安置区（一期）等8个安置区的分配任务，顺利完成环宇新村、翠园小区等6个老旧小区改造，人居环境持续改善。

　　“一分建，两分管，七分养”，传承千年的历史名城，当地主政者依然将“养城”思路贯彻始终。

　　2020年12月17日，界首市城市价值暨土地推介会在合肥举办。

　　何逢阳在会上表示，当下的界首，正处在历史发展的最好时期，城市富有活力、经济高质量发展、民生福祉持续改善，还有长三角一体化等多重战略机遇在这里不断叠加，助力界首城市价值不断提升。

　　一座有温度、有气质、有情怀的、有烟火气的“乐居·慢城”浮现在人们眼前。

　　从强调创新驱动、产城融合，到进一步提炼城市气质，界首试图在未来发展中变得更有内涵、更有辨识度。

　　“我们觉得城市基础设施建设并不是难点，你只要能够有资金有土地，有良好的施工单位，就可以建得很好；管理一座城市现在也不是难点，包括众多第三方力量都可以参与其中；但是要润养一座城市的气质和内涵是很难的。”

　　将创新融入这座城市的血脉，界首甚至不惜做出了壮士断腕的抉择。

　　随着高铁经济的全面来临，界首南站周边地块也成为开发商眼中的香饽饽。围绕国家级高新区建设的需要，原计划作为房地产商业开发的高铁地块，界首将其规划为承托未来大企业“总部经济”和高质量科技孵化的科创城。

　　“健康，活力，乐居”，在界首的城市规划中，将生态环境、营商环境的改善置于首位，以此促进城市价值的提升，凸显可持续发展理念。

　　（戚飞 刘姜）