党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。”“着力促进农民收入，保持农民收入持续较快增长。”面对阜南县蒙洼地区（淮河流域1953年设立的第一座行蓄洪区）非涝即旱的自然条件，阜南人民大力弘扬“王家坝精神”，变害为宝，创新发展，适应性农业的发展就是阜南人民战天斗地的精神写照。阜南县作为传统农业县和国家扶贫开发工作重点县，更要对发展适应性农业有充分的认识，消除思想上的误区，积极推进适应性农业。

一、主要成效

阜南县146万亩耕地中蒙洪洼和行蓄洪区等低洼地面积占38%，全县一半以上的乡镇属蒙洪洼和行蓄洪区，长期受自然灾害频发的制约和影响，易涝易旱。临淮岗工程启用后，淮河和蒙河分洪道、洪河分洪道水位上涨，蒙洪洼部分地区渍涝灾害较重发生。阜南县积极应对这一新变化，围绕水资源做文章，走农牧结合、立体养殖、市场导向、典型示范之路，稳妥发展适应性农业，实现了农业发展农民增收。2014年以来，阜南县委、县政府紧紧围绕阜阳市委、市政府提出的“规模、结构、转化、合作”八字方针，确立了在稳定粮食生产、发展畜牧产业的前提下，主攻特色主导产业和适应性农业，促进了农业增效、农民增收。2104的全年实现农业总产值90亿元，增长5%；农村居民人均可支配收入7500元，增长13%；柳编销售总额21.9亿元，增长20.1%；瓜菜产值16.7亿元，食用菌产值4亿元，晚秋黄梨总产量70万公斤。

1.以避灾抗灾为抓手，推广节水抗旱稻。由于蒙洼地区季节性集中降水或季节性干旱，区域性歉收或绝收经常发生，易涝易旱是农业不能持续稳产的主要原因。县委、县政府认真调研，因势利导，积极宣传，号召蒙洪洼群众发展节水抗旱稻，节水抗旱稻具有适应性广、耐旱耐涝、耐肥耐瘠、省工省力、节本增效等优点。我们通过品种引进、高产示范、普及技术、扩大面积，抗灾增收成效显著。2009-2014年的五年间，全县节水抗旱稻累计推广面积超过150万亩，增产粮食2.2亿斤，实现农民增收2.4亿元以上。

2.发展水禽养殖，提高水面利用率。以沿淮特别是濛洼地区9个乡镇为中心的水禽养殖基地初步形成。2014年，全县水禽存栏110万只，出栏180万只，其中蒙洼优质水禽基地存栏和出栏水禽分别达到88万只、117万只，分别占全县水禽存栏量、出栏量的80%和65%。基地年出栏水禽2万只以上的大户达到26户。郜台乡养鹅大户王林年饲养鹅1.1万只，年纯效益60-80万元。“郜台板鸭”“阜蒙板鸭”靠品牌带动120多户发展规模水禽生产，两大企业年实现销售产值0.8亿元，有不少农户通过养殖水禽致富。2014年全县水禽产业产值2.1亿元，占畜牧产值的7.9%，年增长8.5%，高于畜牧业的平均增长速度。

3.合理利用水资源，优化水产品结构。积极开发宜鱼低洼地，建设一批高产、优质、高效水产品养殖基地，大力发展名优特稀水产品生产。突出抓好以网箱、围网养鱼为主的高效集约化养殖，龙虾、泥鳅、黄鳝养殖面积突破1500亩。注重浅水植物、浮叶植物的栽培，实现水体生态良性循环。蒙洼地区共栽植水生蔬菜5300亩，平均亩纯收入在3500元，其中浅水藕2500亩，茭白1000多亩，芡实1000多亩，菱角800多亩。

4.发展草食动物养殖，调整畜牧业结构。我们充分发挥蒙洼、洪洼地势低洼，荒滩、荒坡较多，饲草资源丰富优势，以中岗、曹集、老观、黄岗、郜台、洪河桥、地城、王化、于集、龙王、方集、段郢等乡镇为重点，大力发展肉牛肉羊生产。到2014年，此区域出栏优质肉牛2.8万头、优质肉羊21万只，分别占全县肉牛肉羊出栏量的54%和66%。郜台乡宁台村潘光付创办益友养殖有限公司，年饲养肉羊2600只，纯效益60多万元。

5.扩大杞柳种植，发展柳编工艺产业。利用蒙洼低洼地较多的优势，发展杞柳生产，杞柳栽植面积发展到5.3万亩，年产鲜条8000万公斤，折干白条3000万公斤，年创产值近亿元。以黄岗、郜台、中岗、曹集等乡镇为中心，以华宇工艺、金源柳木工艺为龙头的柳编加工业，现有企业100余家。现在柳编产业已从过去的单纯柳编，发展到柳木、柳藤、柳竹、柳铁、柳草、根雕及两种以原料混合使用的十几个大类，上万个品种，充分把柳条与农作物秸秆、皮藤蔓、草蒲等农林废弃物有效结合综合利用。实现了变废为宝，化腐朽为神奇，装饰美化生活环境的神奇效果。2014年全县柳编出口2.6亿美元，增长21.6%。黄岗镇已形成了柳编产业集群专业镇，年实现柳编产品销售额为12.5亿元，同比增加了51.5%，直接出口1.6亿美元，同比增加了50.7%。

二、主要做法

1.行政推动，强化组织领导。县委、县政府在调整加强农村工作领导小组的同时，分别成立了由县政府分管负责同志牵头、县直相关部门负责人为成员的现代农业示范区、土地流转、晚秋黄梨、食用菌产业、适应性农业工作领导小组，逐项确定了主抓单位、目标任务、推进措施，明确了规划设计、组织发动、技术推广、协调服务、检查考评等工作职责，为现代农业发展提供组织保障。

2.宣传发动，强化科技引领。利用电视栏目、广播、网络和结构调整观摩会、现代农业推进会等形式，宣传政策、传递信息、培训技术、普及科技，先后举办报告会、培训班20余场次，组织县、乡、村干部、专业合作社负责人、种养加大户等先后50余次赴县内外、省内外参观学习，开阔视野，激发群众参与发展适应性农业的积极性。同时，县政府与武汉水生植物研究所、安徽农业大学、省农科院水产研究所签订科技协作协议，聘请专家担任发展特色农业、适应性农业顾问，并组织20多名技术人员配合乡镇包到村组农户开展技术指导与服务，以科技引领适应性农业发展。

3.政策拉动，强化扶持措施。强化财政投入，县政府先后出台《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》《关于鼓励支持晚秋黄梨产业发展的意见》《关于加快我县菌产业化发展的意见》《关于加快县级农业示范园建设的意见》《关于加快肉牛肉羊发展的意见》等文件，县财政用于特色农业、适应性农业的总投入达5000余万元，对土地流转和晚秋黄梨先进乡镇、种植大户进行奖补。

4.基础促动，强化项目建设。认真落实扶持农业发展政策，精心谋划农业重点项目。重点实施财政“以奖代补”项目，对158户黄梨、290户百亩以上流转大户和23家规模养殖肉牛肉羊企业进行奖补。积极谋划水禽养殖产业，建设蒙洼水禽养殖示范区，对标准化规模养殖水禽进行“以奖代补”。创新招商引资方式，引导多元投入，积极开展农业招商引资工作，引进畜禽产品加工、良种繁育、饲料加工等项目，带动现代农业快速发展。

三、影响发展适应性农业发展的主要问题。

1、政府发展适应性农业的方式存在一些问题。一些领导有计划经济条件下行政命令式工作方式，不尊重市场经济规律和农民意愿，行政干预过多。

2、龙头企业少，带动力不强。农业的发展，离不开龙头强有力的带动作用，龙头企业较少，影响了农产品的深加工和转化增值。

3、市场调研相对滞后。现代市场经济也是一种信息经济，而要获得市场信息，就离不开全面、细致、准确及时的市场调查研究。

4、农业社会化服务体系建设滞后。农业社会化服务体系中组织建设、运行机制和服务功能上还不够完善，发展相对落后，与新阶段农业现代化经营发展的需求不相适应，有待于进一步改善和提高。

四、发展适应性农业的思考

1.强化发展意识。蒙洼地区发展工业和第三产业受诸多条件限制，而传统的农业生产模式低质低效，只有发展现代农业才能有效增加农民收入。特别是临淮岗工程启用后，淮河和蒙河水位上涨，蒙洼部分地区农田受淹，原有生产条件被改变，必须发展具有地域特色的农业适应新变化。要坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以项目为带动，发展生态农业、特色农业和适应性农业。

2.搞好科学规划。要夯实规划基础，做好全域规划，尤其是产业发展规划，做到有的放矢、有序推进。在科学规划的前提下，立足实际，因地制宜，因势利导，合理布局，既要保证适应性农业建设规模，加快实施进度，又要防止搞形式，走过场。要积极寻求适应性农业规划的智力支持，在精心选择谋划好产业种类的基础上，加强与科研院所、高等院校的合作，由相关专家主持调研、策划、论证、设计，形成布局合理、定位准确、功能完善、特色明显、适度超前的规划，有效指导蒙洼适应性农业发展。

3.找准发展路径。在工程措施上，建设永久湿地，涵养水源，走高水高排、低水低排、综合配套的路子；在生物措施上，变对抗为适应，做到人给水出路，水给人生路，要因势而变、因地制宜，坚持宜水则水，宜林则林，宜牧则牧，宜游则游；在科技措施上，发展“四水”农业（名特优水产、水生蔬菜、水禽、水生经济林），重点发展深水鱼、泥鳅、虾和黄鳝，浅水藕、茭白和莲子，滩头洼地植杞柳，水上养殖鸭子白鹅等水禽。

4.出台惠农政策。2015-2017年，县财政计划每年拿出3000万元左右鼓励支持特色农业和适应性农业发展，重点对适应性农业区域、特色产业乡镇范围内的种植大户、家庭农场、农民专业合作社或企业当年新增（新建、扩建）相对集中连片且达到一定规模和标准的设施蔬菜（水生蔬菜）、杞柳柳编、黄梨及其他果树、特色水产、水禽等进行奖补。

5.夯实发展基础。要夯实政策基础，对蒙洼地区发展现代农业给予政策扶持。要夯实项目基础，争取上级投资，扩大招商引资。建议市委、市政府要加大对蒙洪洼地的基础建设投入，对成长性好的经济实体和农民大户，给予财政、信贷和农业保险支持。