2018年，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职责整合由自然资源部门行使，实现“多规合一”。去年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立国土空间规划体系并监督实施。自然资源部下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，安徽省人民政府办公厅印发了《全省国土空间规划编制工作方案》，对全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作进行了明确。在部、省、市指导下，我县针对临泉发展实际，按照“底线思维、多规合一、绿色发展、统筹协调”的基本原则，有序开展国土空间规划工作。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我县国土空间总体规划编制工作已经开展了近1年时间，现就工作推进情况从以下4个方面做简要的报告。

一、规划主要内容。临泉县国土空间总体规划规划范围为临泉县行政辖区全域国土空间，本轮规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。工作程序主要包括基础工作、规划编制、规划设计方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等。

以第三次国土调查成果作为国土空间规划编制的现状基础数据，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”，全面评价我县自然资源禀赋特点，分析资源环境优势和短板，明确空间发展潜力规模及分布。深入开展现行城市总体规划和土地利用总体规划实施“双评估”，全面总结本轮规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间规划编制工作厘清思路、明确目标、提供治理方案。基于规划实施评估，以及未来发展需要，开展三区三线评估及划定、水资源评价、人口与城镇化、城乡融合发展（乡村振兴）、产业发展与空间布局优化、国土整治与生态修复等重大专题研究。结合“双评价”“双评估”以及重大专题研究成果，编制临泉县级和全县23个乡镇国土空间总体规划，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，协调划定生态、农业与城镇三类空间，构建科学适度有序的国土空间布局体系，健全全域全要素规划管理体系，形成国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。主要内容包括空间发展目标战略、空间总体布局、国土整治、生态修复、基础设施和公共服务设施等要素配置、指标分解落实、政策措施等内容，同步开展村庄分类与布局工作。

二、工作进展情况。我县高度重视国土空间总体规划编制工作，2020年1月10日就印发了编制工作方案，作为工作推进的总纲领。2020年1月16日完成项目招标，由安徽省城乡规划设计研究院、江苏兰德土地工程技术有限公司组成的联合体中标。春节后克服疫情影响，通过线上办公方式，强力推动国土空间规划编制。县级层面成立国土空间规划编制领导小组，自然资源和规划局成立工作专班，规划编制单位固定人员长期驻点。规划编制组完成了资料收集工作，开展多轮调研，召开多次部门、乡镇座谈会。

 “双评价”工作通过揭示现状资源环境禀赋的优势和短板，确定城市的生态、农业、城镇空间的极限容量规模，引导国土开发格局重构。目前，我县双评价初步成果已经形成，正在积极对接市级、省级双评价结果。

“双评估”工作全面回顾空间类规划编制和实施情况，摸清家底，查找问题，提出对策。目前，我县双评估成果已经完成，具备专家评审条件。

人口与城镇化等多个专题研究分别推进，都已形成初步成果，其中产业专题初稿已第一轮征求县直相关部门和开发区意见。

三条控制线划定工作有序开展，其中自然保护地预案已报省林业局同意，整合优化后全县自然保护地共4个，均为省级湿地公园，生态保护红线评估调整完善成果已报省自然资源厅审查，按照自然保护地全部纳入生态红线要求，年底前完成生态红线划定并上图；城镇开发边界按照乡镇等级和定位，在与集镇总体规划、土地利用总体规划有效衔接的基础上，结合乡镇意见，形成了初步的划定成果数据库；永久基本农田保护红线在满足“总量不减少、质量不降低、生态环境有改善”前提下进行优化调整，初步提出了永久基本农田调整建议方案。

完成了全县村庄规划评估工作，编制了评估报告，正在推进“多规合一”实用性村庄规划编制试点。村庄分类基本完成，村庄布局持续优化深化。行政村按照城郊融合类、集聚提升类和其他类，自然村按照保留和撤并进行了分类，因地制宜引导零星分散的宅基地向城镇集中、向保留村归并。

空间规划基础信息平台（一张图）建设积极推进。根据上级部门要求，我们在原“多规合一”信息平台基础上，转换坐标，以三调阶段性成果为底图，构建基础信息平台，探索项目生成、审批、监管全流程的运用体系。

三、规划的特色和创新。一是深入、开放的开展资料收集和调研工作。只有摸清家底，才能编好规划。坚持“开门规划”，特别强调公众参与，实实在在地倾听老百姓的诉求，充分保证老百姓的参与权、知情权和监督权。规划编制组开展三轮基础资料收集，完成市民问卷和企业问卷调查，多次召开部门座谈会，系统全面地开展了2轮镇村调研，每一轮调研时间都超过一个月。对全县所有行政村，地毯式调查、座谈、走访，详细摸排用地现状和村庄用地需求。二是基于乡村振兴战略，优化农业农村空间。坚守耕地和基本农田保护红线，实行最严格的耕地保护制度。开展多规合一的实用型村庄规划试点。在先期艾亭镇桃花店村的基础上，增加杨桥镇甄庄村和老集镇东马寨村，开展三个不同类型村庄的村庄规划试点工作，希望形成可复制的经验，使村庄规划成为乡村振兴的治理工具。三是基于城市节约高效，谋划城镇发展空间。深入分析临泉县城镇发展趋势和规律，按照新型城镇化要求，谋划临泉和阜阳联动发展，优化城市成长型结构。遵循“大县城、小城镇、美丽乡村齐步走”整体思路，以县城为主城、杨桥镇为副城，一体化建设现代化中等城市；明确各乡镇定位、等级和规模，细化乡镇分类引导，做强重点乡镇、做精特色小镇，优化村庄分类布局。从以增量为主转向增量与存量并重，为城市未来发展战略机遇预留空间。四是跟进政策、动态调整。国土空间规划作为国家治理体系改革的重要工作，是一个新的事物，现阶段国家、省、市、县四级规划同步编制，存在着政策不清、指标不明等问题。我县规划编制工作不停、不等、不靠，持续有序推进，结合最新政策法规，在规模指标约束下，不断动态调整编制思路，顺利完成现阶段预期目标。

四、下一步工作安排。新形势下，我县面临着永久基本农田保护压力大、用地需求量大发展空间不足、土地集约利用水平需提升、人居环境和公共服务设施仍存在短板等问题，近期需要在国家、省级相关政策进一步明晰的基础上，做好以下几个方面的工作。一是紧密衔接正在编制的国民经济和社会发展五年规划，衔接各部门同步编制的部门十四五规划或专项规划，落实经济、社会、产业等发展目标和指标，为落地实施提供空间保障。二是双评估、双评价成果征求市局意见，积极向上对接，争取政策和指标支持。三是继续完善专题编制内容，特别是专题之间的支撑、互补关系，保持内容和规划整体思路的一致性。四是进一步深化三线控制线划定工作。落实自然保护地整合优化和生态保护红线划定成果；优化城镇开发边界范围，在保证近期建设项目落地的基础上少占耕地；按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，充分挖掘永久基本农田补划潜力，在确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局稳定的基础上，适当优化永久基本农田布局。