坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，更是中国共产党人不忘初心和使命的时代要求。阜南县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬王家坝精神，在坚定不移做好疫情防控、防汛救灾工作的同时，统筹推进党的建设、脱贫攻坚、生态文明建设、民生改善、维护稳定等各项工作，促进了全县经济社会平稳健康发展。课题组通过查阅资料、座谈走访、专题研讨等方式，重点对阜南近年来疫情防控、脱贫攻坚、民生改善、党的建设等工作进行了分析研究，对存在问题进行了梳理，并提出一些思考意见。现调研报告如下。

阜南县基本情况

阜南县位于淮河中上游结合部的北岸，襟带颍淮、承接豫皖，区域面积1801平方公里，辖28个乡镇和1个省级经济开发区，328个村居173万人，是全国农业林业循环示范县、中国柳编之都、王家坝精神发源地。阜南区位独特，历史悠久，资源丰富，总结起来有“四张名片”：一是“厚重的文化”。早在5000年前的新石器时代，已有氏族部落在此定居。境内存有新石器时代的贺胜台、阮城、七星桥等历史遗址。珍藏于中国国家博物馆的国家一级文物——国宝“龙虎尊”出土于我县。朱寨镇台家寺遗址被认定为商代淮河流域的“青铜文化中心”，入选第八批全国重点文物名单，阜阳市实现了全国重点文物保护单位零的突破。二是“杰出的人物”。阜南人杰地灵，名人辈出。三国名将吕蒙，北宋名吏焦千之，清代诗人刘体仁，解放军著名将领聂鹤亭、孙超群，现任中科院院士刘德培、陈孝平，美国科学院院士朱健康等皆出生于阜南。三是“精湛的技艺”。阜南柳编工艺精湛、誉满全球，其编织历史长达500多年，产品远销60多个国家和地区，柳编技艺被列入中国非物质文化遗产保护名录，产品也被列为国家地理标志保护产品，阜南因此被命名为“中国柳编之都”。四是“感人的精神”。千里淮河第一闸——“王家坝闸”坐落于此，建闸以来已有13个年份16次开闸蓄洪，阜南人民为淮河安澜做出了巨大牺牲。阜南人民顾全大局的牺牲奉献精神，被誉为“王家坝精神”。今年面对淮河流域严峻的防汛形势，王家坝闸在7月20日08时31分再次开闸蓄洪，到23日中午13时关闸，库区蓄洪3.75亿立方米，相当于26个杭州西湖。蓄洪给阜南带来巨大影响，牵动着总书记的心。8月18日，习近平总书记到安徽视察，第一站就来到阜南，察看淮河水情，走进田间地头，了解防汛救灾和灾后恢复生产等情况，看望慰问受灾群众。总书记亲临阜南极大鼓舞了阜南人民。

二、发展成就和特色亮点

（一）凝共识、聚合力，疫情防控成效显著。构建村级体温监测排查、乡镇分院预检分诊，县级医院留观诊治、转诊有序的分级防控工作体系，积极做好卡点值守、防疫消杀、防护宣传等，注重发挥“智慧阜南”大数据远程、快捷、便民、安全等功能，实施“五个零接触”助力疫情防控；党员干部冲锋在前，成立临时党支部7个，党员突击队14个，党员示范岗125个，捐款530.3万余元用于支持疫情防控，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；先后选派4名医务人员支援湖北，涌现一批先进典型个人和先进事迹，99人入选阜南县“最美抗疫志愿者”，推荐市级表彰先进党组织3个、优秀共产党员6名，4名同志被推荐为阜阳市抗疫先进典型。全县39例确诊病例全部治愈，取得了无社会面人群感染、无医护人员感染、无病亡病例的“三无”阶段性成效。自北京新发地疫情爆发以来，通过开展信息摸排、加强核酸检测、实施健康管理等，目前疫情防控运行态势平稳，未出现检测阳性病例。

（二）早备战、夺胜利，确保淮河安澜度汛。7月10日以来，受连续强降雨影响,淮河干流王家坝水位迅速上涨，于7月20日开闸蓄洪。开闸蓄洪以来，按照国家防总和省、市防指的统一部署，全力做好迎战抗洪救灾工作，确保淮河安澜度汛，百姓生活安宁。搬迁撤离最快。从19日晚7时许到20日凌晨3时前，将辐射180多平方公里、涉及四乡镇的2017名蓄洪风险区域滞留人员、生活物资全部撤至安全地带，用时仅7个多小时，且无一人伤亡。防汛秩序最稳。组建濛洼、洪洼、内河和城防4个前线指挥部，县领导坐镇一线调度；根据汛情发展，启动相关预案，实时调整防汛应急响应级别；抽调党员干部进驻一线协助抗洪抢险、民生保障，保障防汛救灾稳妥有序。抗灾自救最早。及时成立蓄洪安全度汛指挥部，下设“一办七组”，推进防汛及后续救灾工作，成立133个临时党支部进驻庄台，讲政策、听意见、问需求、纾怨气、强信心。参照2007年蓄洪补偿标准，提前筹集资金兑现贫困户农业保险赔付金、蓄洪补偿金等政策，确保人员安全、堤圩安全、生活所需、稳定脱贫、卫生防疫、和谐稳定。

（三）重帮扶、增动力，脱贫攻坚连战连胜。六年来，阜南县立足县情实际，坚定不移把县摘帽作为压倒一切的“头等大事”，集全民之智、举全县之力，积极探索脱贫攻坚方式方法，创造出多个在全国全省有一定影响的特色做法和经验典型，先后在国家和省级媒体上报道推广。一是明晰扶贫理念，推进“六项行动”。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，积极践行“扶人扶智扶精神、脱贫脱困脱俗气”工作理念，坚持高起点谋划，超常规发力，分步骤实施，按程序推进，确保打赢打好脱贫攻坚年度翻身仗。在扶人方面。“扶贫先扶人、帮事先帮心”，通过树立脱贫致富的标兵和典型，利用榜样的力量让基层干群心热起来、眼亮起来、手动起来，激励贫困户用双手、靠才智走自立自强的致富路。在扶智方面。智力水平决定着富裕水平，通过教育、培训和“小手拉大手”等活动“输血补氧”，使贫困群众主动学技能、学本领、学专长，练好内功、藏技于身。在扶精神方面。通过心贴心的讲政策、鼓士气，教育引导困难群众不因贫困而气馁、而退缩、而自卑，点燃激情、焕发斗志，用实际行动诠释“人穷志不穷”的内涵。在脱贫方面。通过抓产业、增就业，谋职业、促创业，全力帮助贫困群众增收致富找路子、挣票子、富袋子，实现不愁吃、不愁穿、不愁住，远离贫困边界线、赶超小康水平线。在脱困方面。通过改善农村公共服务基础设施，解决贫困群众行路难、吃水难、用电难、就学难、就业难、就医难等突出问题，为精准脱贫强支撑、垫台阶、增后劲。在脱俗气方面。通过开展社会主义核心价值观教育、好人及道德模范评选、文明创建和系列文化活动“组合拳”，让乡风民风好起来、村容村貌靓起来、屋里屋外美起来，让文明新风飘进千家万户、传统美德浸润全体大众。2019年度，通过新时代文明实践站（所）和扶贫夜校，累计宣讲750余场，受众达11万人次；组建“爱心超市”230个，评选星级文明户3.4万户；开展劳动技能培训23期、行蓄洪区专场招聘会13场、系列招聘活动113场，累计实现贫困人口就业1861人。二是突出核准查细，夯实攻坚基础。从县直部门抽调948名干部组成“千人专班”，每月到316个有扶贫开发任务村开展为期6天的走访排查，重点查找贫困户家庭在“两不愁三保障一安全”“三精准三落实”和“五净两规范”等方面存在的突出问题，帮助乡村摸清问题、拿出措施、补齐短板。2019年度，“千人专班”累计排查发现问题52531条，召开庄组群众912场，收集意见建议2817个，各类问题建议均及时对标整改。同时，开展示范村调研，帮助镇村精准精细查找问题和不足，全力夯实脱贫攻坚基层基础。三是实施留您在家，发展居家就业。实现“三回”目标【人回乡、厂回迁、情回归】是县委政府一直的心愿，针对一些贫困家庭劳动力无文化、无技能、不能外出务工，农闲时没事干、无收入的情况，因地制宜建设扶贫车间和居家就业基地，通过招商引资和“凤还巢”方式，为入驻企业提供优惠政策和良好创业环境，达到了企业经营发展和有劳动能力贫困人口就业增收的双赢局面。目前，全县35个扶贫车间和88个居家就业基地共带动987名建档立卡贫困户人口就业，月均增收2000元，实现了“孩子求知上学堂，大人就业进车间，看好家人种好田，每天能挣几十元”的社会及家庭和谐景象。四是坚持因地制宜，拓宽发展路径。积极响应中央及省市号召，秉持“变水患为水利，变对抗为适应”理念，推行“四带一自”产业模式，支持贫困村、贫困户发展适应性农业产业，重点建设“四大产业带”。着力发展水生蔬菜。发展以莲藕、芡实、茭白为主的水生蔬菜7.1万亩，亩均产值达5000元以上，带动贫困人口就业2130人。重点推广生态综合种养模式。发展稻虾综合种养面积达到6.4万亩，亩产值达到4000元以上，带动229户贫困户发展产业，带动贫困人口就业1060人。积极发展适应性林业。利用濛洪洼分洪道形成的10万亩低洼地和10万亩坡洼地、滩涂地发展耐水林、湿地林为主的杞柳、蒲草、牧草等，全县杞柳、泡桐等柳木产业原料基地面积发展到7.2万亩，柳木加工企业156家，产值45亿元，带动2050户贫困户增收。大力扶持水禽养殖项目。发展水禽700万只，年产值达4.2亿元，解决剩余劳动力就业4300个。大力实施番鸭养殖精准扶贫项目，目前番鸭一、二厂已建成运营，三厂正在建设。该项目全部建成后可解决贫困人口就业2000人，带动3000户养殖户，户均年增收达1万元以上。五是践行群众路线，重塑干群深情。深化干部下乡、群众会议、开门接访“三个常态化”，把群众利益摆在首位，健全联系服务群众、民主决策机制，真心实意为群众办实事、解难题。干部下乡找问题，县四大班子成员、县直单位负责人上午尽量不在办公室，变平时召集基层干部开会领任务为领导干部带着政策、任务到基层一线现场指导、解决问题，带动各级党员干部走下去、沉下去，把各项政策措施抓实抓细抓落地。群众会议听意见，用好用活“召开群众会”这一重要的群众工作方法，听取群众批评、汲取群众意见、破解群众难题。2019年度共召开群众会912场，收集问题2817个，已解决2266个。开门接访解疑惑，完善领导干部开门接访制度，公开县乡负责同志工作邮箱，及时回应办理百姓诉求。2019年共接待来访2257批5257人次，越级访同比下降12%。同时，结合“扫黑除恶”专项斗争印发《致全县父老乡亲的一封信》26万份，收回22万份，收集批评意见建议4522条，办结4468条。

（四）勤建管、增魅力，城乡面貌持续改观。持续完善城市功能。三年来累计完成城市建设投资200多亿元。持续完善城北新区规划、城东新区控规和老城区改造规划，城北新区路网、内外环路网加快推进，谷河、陶子河、阜地河、东城河水系治理工程竣工投用，成功创建省级园林县城。完成棚改安置1万余套；创新“地摊经济”，设置17个临时便民点和部分公园广场便民市场。推进人居环境整治。美丽集镇和美丽乡村建设步伐加快，“三大革命”扎实推进，完成农村改厕5万多户，垃圾填埋场建成投用。突出生态文明建设。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展工业企业大气污染综合治理，加大扬尘防治；加强饮用水源地保护，推进乡镇政府驻地及农村生活污水处理设施建设及《界南河水体达标方案》实施；覆盖全县域空气检测网络在全省先行建成、乡镇级生态补偿办法在全省率先实施。有序推进土壤污染状况详查，做好建设用地准入工作；积极推进中央、省环保督察整改，2019年省环保督察交办43件信访件，已整改38件，其余正按序时进度推进整改。

（五）惠民生、激活力，社会大局和谐稳定。加快发展社会事业。搬稳住好，推进居民迁建。按照“减总量、优存量、建新村、分步走”要求，尊重群众意愿和濛洼实情，安全稳妥实施濛洼安全建设工程，计划于2018-2021四年实施居民迁建14683户55084人，投资约56.4亿元，已完成投资约9亿元，完成外迁3869户。强化扶持、振兴产业、引建项目，确保搬得出稳得住能发展。聚焦均衡，推进教育扶民。坚持教育优先发展战略，累计投入23.4亿元，成立义务教育均衡发展投资公司，申请贷款8亿元，改善城乡教育教学设施。针对全县义务教育阶段6.38万留守儿童亲情关怀缺失等问题，投入资金2300万元，建设“留守儿童之家”460个。义务教育均衡发展高分通过国家验收，全省义务教育均衡发展、乡村少年宫现场会在阜南召开，全县校园成为最美丽、最文明、最清洁的场所。拓宽载体，推进文化惠民。制定《阜南县文化振兴三年行动计划》，分批新改建村级活动场所300个，投入1.8亿元建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等于一体的村级宣传文化事业阵地。建成29所乡村学校少年宫，投入1500万配套田径场、音乐室、舞蹈室、美术室等设施。每年结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，平均开展送戏进万村演出328场，送电影下乡3936场，举办各类文化体育活动970余场；县图书馆、文化馆和县28个文化站全年对外开放，实现328个村农家书屋全覆盖。关注健康，推进医改佑民。累计投入51亿元，基本实现城乡居民基本医疗保险全覆盖，居民参合参保率达98%以上，支付医保基金47.5亿元，惠及1.4亿人次，建设乡镇卫生院、卫生室343所55860平方米。围绕打造“健康阜南”目标和“大病县内治、小病就近看，未病共同防”的思路，采取“对上医联体，对下医共体”，投入18亿元，划拨土地630亩，建设4个县级医院新区，新增床位3000张。探索出新时期基层医改的“阜南样板”，赢得了医共体推进健康中国建设高峰论坛、华东六省一市医共体研讨会在阜南召开。心念民生，推进政策济民。累计投入民生工程资金100余亿元，实施32项民生工程。累计投入13亿元，为13万人次农村五保供养对象发放补助资金2.5亿元；城乡居民养老保险发放养老金9.7亿元；发放高龄津贴9.9万人次，发放资金2041万元；建设农村敬老院 61所 、床位6750张，有效解决了老有所养问题。完善大众创业、万众创新机制，努力创造更多的就业岗位、就业机会，累计投入5409万元，购买1582个公益性岗位。开展“留您在家”活动，打造“接您回家”活动升级版，建成108家扶贫车间，带动就业2144人。共建共享，推进治理有效。深入推进社会治理，针对农村出现的强买、强卖、强揽工程等涉乱涉恶问题，启动打击“街痞村霸”行动，打掉黑社会性质组织、恶势力团伙，净化政治生态。严格落实安全生产、食品药品安全监管责任制，安全生产和重大风险防控形势稳定。

（六）抓党建、稳定力，政治生态风清气正。以党的政治建设为根本，深化理论武装，把牢政治方向，严守政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政治建设。坚持高标准部署、高质量推进主题教育、学习教育，坚持“学研查改”融会贯通。做好“严强转”、“三个以案”警示教育，认真查找单位存在问题，制定整改措施，整改落实到位。突出思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢掌握意识形态工作领导权，定期研究听取意识形态工作，不断提升思想引领力、舆论引导力、道德润泽力、文化软实力。平均每年主持召开30次、中心组理论学习会20次，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和新修订的重大事项请示报告条例、宣传工作条例等党内法规。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，带头学习党的十九届四中全会精神，确保全会精神在阜南落地生根。突出组织建设。持续深化党组织标准化规范化建设，三年来整合中央、省市县集体经济专项资金1490万元，扶持集体经济发展村34个，10个村集体经济收入超过50万元。开展村（社区）“两委”换届“回头看”，调整替换村干部42人。组织县直单位党员干部联系社区，收集群众意见238条，解决问题180个。加强党对统一战线集中领导，县党校、工商联、残联等党群部门立足自身工作，积极开展党建活动。工会、共青团、科协、妇联等群团组织党建引领作用持续加强。突出队伍建设。加强干部教育培养、选拔任用、监督管理，树立“重基层、重实干、重实绩”的选人用人导向，通过辞退、转岗、培训、招聘、查处“五个一批”，解决基层干部“五化”问题，选拔使用村后备干部732名。完善《人才引进“二十条”奖励办法（试行）》。突出作风建设。落实中央八项规定精神，深刻吸取“刷白墙”“堆盆景”教训，推深做实“三个以案”警示教育，坚决克服“十个有的”，力戒““浅、浮、推、粗、过、假”。深入践行群众路线，坚持上午下乡走访、召开群众会、下乡接访“三个常态化”，四大班子和县乡负责同志召开群众会1207场，县委连续五年获人民网留言办理先进单位。突出纪律建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，以“刷白墙”“堆盆景”为镜鉴，推深做实巡视和考核反馈问题、中央通报等问题整改，健全群众工作机制、重大事项决策机制、激励干部担当作为机制、抓党建促脱贫机制等25项。

三、存在主要问题

阜南县近几年虽然取得了一定成绩，但与上级要求、群众期望相比，仍存在一定差距。一是发展不快、结构不优、转型滞后的县情依然存在；受疫情影响，市场仍缺乏热度，餐饮、商场、休闲场所等客流量尚未完全恢复，部分商家“复业未达效”。二是推进行蓄洪区整体脱贫特别是居民迁建时间紧迫，自身财力有限，依靠自身力量困难较大，对濛洼行蓄洪区庄台整治等工作研究的精准性还有待进一步加强。三是基础欠账较多，加之地方财力局限，涉及路水电等设施投入有限，城建、棚改、市政建设等工作推进较慢。四是从巡视回头看反馈问题，党的建设工作依然存在诸多问题和短板，全面从严治党仍需进一步加强和巩固。作风建设还有待进一步转变，官僚主义、形式主义、马虎主义、经验主义还有不同程度存在。

对下步工作的思考

阜南县将紧紧围绕中央及省市部署，牢牢把握稳中求进总基调，坚持打好三大攻坚战，做好“六稳“六保”工作，推进全县社会各项事业取得新进步。

一是坚定不移促发展，加快经济转型升级。毫不松懈抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面有序恢复生产经营秩序；坚持新发展理念，推动农业农村优先发展，聚焦项目建设，加大招商引资力度，优化营商环境，持续深化“放管服”改革，强化科技创新，加快转型升级，推动经济高质量发展。

二是持续用力不松劲，巩固脱贫攻坚成果。精心做好脱贫攻坚普查工作，持续排查“两不愁三保障”“三精准”“三落实”存在的问题，大力实施“十大工程”，落实返贫监测预警和动态帮扶机制，高度重视建档立卡贫困户中收入骤减户、支出骤增户和“老少病残孤寡灾”等特殊困难群体，因户因人提供针对性帮扶，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保小康路上不漏一户、不落一人。

三是坚持不懈抓统筹，协调推进城乡建设。加大智慧阜南app应用创新，持续推动智慧城市、“智慧+X”应用建设；加大市政基础设施投入，加快推进城乡环卫一体化、污水处理厂改扩建工程及污泥处置工程、城南地表水厂及配套管网建设工程等项目进程；加大棚户区改造，打好污染防治攻坚战，结合“三大革命”，持续改善城乡环境。

四是千方百计惠民生，坚持成果共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐就业、教育、医疗、卫生等民生短板，千方百计为群众排忧解难，坚定不移办实事、惠民生、促和谐，坚持成果共建共享，强力推进民生事业发展，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

五是从严从实转作风，推动全面从严治党。扎实推进干部队伍建设，深入推进基层党组织建设，持续整顿软弱涣散党组织，持续发展壮大集体经济；把落实巡视“回头看”整改作为重大政治任务，深化“三个以案”警示教育，继续深入开展“三个常态化”“四项活动”，抓实“优良作风建设”决策部署，坚决整治“浅、浮、推、粗、过、假”表现；强化监督执纪力度，不断加大对扶贫等重点领域违法违纪案件的查处力度。